【假】美国是世界上唯一实行出生公民权的国家

2025-01-24

“美国是世界上唯一实行出生公民权的国家！”？

【日期】2025年1月20日

【来源及背景】在竞选期间，川普多次承诺将终止美国已有150多年历史的出生公民权政策。1月20日，在宣誓就职数小时后，川普签署一系列行政命令，其中包括终止出生公民权政策。在答记者问时，他提到美国“是世界上唯一实行出生公民权的国家，这绝对荒谬”。

这种说法是否正确呢？

作者：元宇宙园丁

封面图源：美联社

【事实核查】

省流版：

美国不是唯一实行出生公民权的国家。全球有33个国家实行无条件的出生公民权。
川普试图终结出生公民权的行政令目前面临22个州提出的法律挑战。已有地方法官发布临时限制令。
出生公民权是美国宪法第14修正案的核心内容。1898年最高法院在黄金德案中确立了该原则。

33个国家实行无条件的出生公民权

川普的说法是错误的。事实上，全球大约有三十多个国家，包括美国，实行自动出生公民权（属地原则）政策，无论其父母的移民身份如何，凡在其领土出生的儿童均可自动获得公民身份。根据国会图书馆2018年做的一份调查报告，这些实行出生公民权的国家几乎（33个中的27个）都位于西半球，也就是美洲和加勒比地区。其中一些为无条件的（图示粉色），如美国、加拿大、墨西哥、阿根廷、巴西等；一些为有条件的（图示蓝、橙、青、柠檬黄、绿），如澳大利亚、德国、爱尔兰等，另一些国家则是没有出生公民权（图示土黄），如中国、日本、印度等。

理论上，“出生地（属地）原则”与“血统原则”形成鲜明对比，后者仅在父母一方或双方拥有国籍时才授予新生儿公民身份。然而，这两种原则之间的界限往往模糊。根据报告，研究发现，目前有94个国家存在或曾存在（但近期废除）的出生公民权法律，这些法律可能附加或不附加条件。报告里提到，许多国家正在重新审视无条件出生公民权，最近废除这一权利的国家包括爱尔兰（2005年）和新西兰（2006年），法国则在更早的1993年取消了类似政策。

事实核查组织PolitiFact指出，仍在实行无条件出生地公民权的国家中，仅有美国和加拿大是国际货币基金组织定义的发达国家。至于全部33个国家几乎集中在美洲，专家分析，殖民历史是可能的解释。当欧洲国家殖民美洲时，为了增加人口，制定了宽松的入籍法律和政策。

根据白宫1月20日对于刚签署的行政令的详细说明，此令认为某些类别的出生在美国但不受其管辖的人，出生公民权的特权并非自动使用，包括：

出生时其母非法居留在美国，且其父不是美国公民或合法永久居民的。
出生时其母合法居留美国但居留性质时临时性的（如持免签计划、学生签证、工作签证或旅游签证等身份），且其父不是美国公民或合法永久居民的。

在行政令签署后，已有22州加入对此令的诉讼，指控其违反了《宪法第十四修正案》的公民权条款。在1月23日，美国地区法官约翰·考赫诺尔(John Coughenour)发布了一项临时限制令，禁止川普实施旨在终结出生公民权的行政令。考赫诺尔是里根总统任命的法官，他裁定川普的行政令“明显违宪”，并在听证会上表示这“令人匪夷所思”。临时限制令适用于全国范围，并将持续14天。行政令原本预计在2月19日生效，但目前将因临时限制令被暂时禁止。预计这一问题在数天或数周内递交至最高法院。

百年前华裔胜诉：确立出生公民权原则

宪法第14修正案第1条规定：“凡在美国境内出生或归化并受其司法管辖的人，均为美国及其所属州的公民。”这一项修正案于1868年批准，旨在内战结束后赋予被解放的奴隶以公民身份。

百年前，在旧金山唐人街出生的黄金德(Wong Kim Ark)在1890年一次海外探亲旅行返回时，因1882年通过的《排华法案》被禁止入境，尽管当时他带着能证明其身份的文件。黄金德的父母是中国人，多年来经营着杂货店，但他们没有归化成为美国公民的法律途径。

1898年，最高法院以6-2裁定，由于黄金德出生于美国，而其父母并非以“中国皇帝的外交官或官方身份”居住在美国，根据第14修正案，黄金德是美国公民。

此案的标志性裁决，确立了基于出生地的公民权，此后最高法院多次援引此判例并重申这一原则，包括1982年裁定各州不得因移民身份拒绝学生接受免费公立教育的权利。

因此，川普的行政令试图改变出生公民权原则，就需要修改宪法，或迫使最高法院背离已有百年历史的法律判例。根据国家档案馆，宪法规定，国会可以提出新的宪法修正案，但需要在众议院和参议院获得三分之二的投票赞成，或由三分之二立法机构要求召开的制宪会议提出。目前宪法的27个修正案中，还没有一项是由制宪会议提出的，而是国会以联合决议的方式提出。由于总统在修正案过程中没有宪法规定的职责，因此联合决议无需提交白宫签字或批准。在修正案被提出后，经由四分之三的州（50个州中的38个）批准，即成为宪法的一部分。

尽管在黄金德案判例通过、出生公民权在宪法中得到确认时，美国并没有出现移民潮，但它已适用于移民事务超过125年。美国公民自由联盟(ACLU)移民权利项目副主任乌夫斯(Cody Wofsy)对NPR说，出生公民权在宪法中得到保障，是“美国价值观的核心内容”。亚洲法律联会(Asian Law Caucus)的执行主任克利(Aarti Kohli)则认为，出生公民权包括出生在美国的移民婴儿，“一直是美国民主的基石”。

根据皮尤研究中心2022年的数据，约有130万美国出生的成年人是无合法身份移民的孩子。近年来，美国出生的无证移民子女数量有所下降：2016年约为25万，相比2007年约39万的峰值出现了显著下降。此外，美国疾控中心(CDC)去年4月发布的报告显示，美国的整体生育率在2023年较2022年下降了3%，达到了历史新低。这标志着生育率连续第二年下降，尽管在2020至2021年间曾短暂增长1%。从2014年到2020年，美国的生育率年均下降2%。

如果出生在无证移民家庭的孩子被视为无证移民，这可能导致无证移民人口的增加。没有完整的公民身份，个体可能无法参与公民事务、难以获得工作机会，甚至可能面临无国籍的困境。除个体外，这一变化对美国社会，特别是劳动力市场，也可能产生深远影响。

回顾宪法第14修正案时，我们不能忽视其制定背景，即它是为了支持第13修正案。第13修正案废除了奴隶制，但对曾被奴役者的身份地位未作明确规定。因此，第14修正案通过明确出生公民权，确立了至关重要的原则：无论是曾为奴隶的黑人，还是任何在美国出生的人，都是美国公民。美国公民自由联盟指出，第14修正案旨在消除历史上被压迫少数群体所遭受的压迫，并提供平等机会。这一原则正是黄金德案胜诉的根本宪法依据。

值得注意的是，虽然黄金德案确保了所有在美国出生的儿童享有出生公民权，但这并不意味着他们在美国社会中的地位得到了平等保障，也无法完全消除出生公民权所面临的威胁。事实上，在黄金德案通过后的一段时间内，部分群体的出生公民权仍然可能受到侵害。

例如，1907年，国会通过了《离国法》(Expatriation Act)，明确规定与非公民结婚的美国妇女将失去美国公民身份。只有在她们的丈夫随后归化为美国公民时，这些女性才可以通过入籍程序重新获得公民身份。政府将此政策视为限制跨种族婚姻的一种手段，用以打击与外国籍男性结婚的美国女性。

直至1940年代，随着社会观念和法律的不断演变，出生在美国的女性才不再因婚姻对象的选择而面临失去公民身份的风险。这一变化使她们不再需要将结婚对象局限于美国本土出生的男性或已归化的公民。

因此，可以说，出生公民权是一项基本的、极为重要的权利。我们应从更长远的视角来理解和重视这一权利的重要性。

事实上，试图推翻黄金德案判例的立法或行政努力一直存在。包括川普在其第一任期的2018年试图发布行政令，同时有共和党参议员林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham)试图向国会提出立法，以实现废除出生公民权。但两项尝试都未能在川普第一任期结束前实现。川普当时同样错误声称“美国是唯一实行出生公民权的国家”。

参考资料：

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/protecting-the-meaning-and-value-of-american-citizenship

https://maint.loc.gov/law/help/birthright-citizenship/birthright-citizenship-around-the-world.pdf

https://www.politico.com/news/2025/01/23/judge-blocks-trump-order-on-birthright-citizenship-00200267

https://www.archives.gov/federal-register/constitution