【事实核查】
“香烟禁令”仍在立法初期
前文中谈到的“禁烟法案”指的是由加州众议员、民主党人达蒙·康诺利(Damon Connolly)在2月中旬起草的AB935提案,该提案将禁止向2007年1月后出生的任何人出售香烟和其它烟草产品。
该提案的终极目标是禁止加州的所有烟草销售,一代又一代人的合法购烟年龄将被推得越来越高。如果该法案签署成为法律,到2073年,想买香烟的人将必须出示身份证,以证明自己至少67岁。
该法案的目标不是惩罚使用或拥有烟草产品的人,而是对向这些人销售产品的零售商处以罚款。
康诺利表示:“我们可以确保下一代加州儿童不会对吸烟成瘾。”但目前AB935还在初期阶段,甚至都没有通过立法机构。可以预见,该提案会面临烟草行业的强烈反对。如果该提案成为了法律,烟草行业可以起诉阻止它。也有可能选民会利用选票阻止该提案的生效。
加州零售烟草协会主席查尔斯·雅尼加(Charles Janigian)表示担忧:“禁令会影响许多工作岗位,会对整个加州经济产生影响。”
去年,新西兰通过了类似的法律:禁止向2009年1月后出生的任何人出售香烟。新西兰的目标是在2025年之前实现全域禁烟。2020年,美国麻省的布鲁克莱恩市也有类似的香烟销售禁令,到目前为止仍是有效的法律。
在加州,现行法律禁止任何人向21岁以下的人出售烟草产品,还禁止烟草零售商销售调味烟草制品(注:如草莓软糖果汁味香烟)。同时,现行法律禁止任何人在各公众场合如政府大楼、公共交通、学校、游乐场等吸烟。在过去几年中,部分是受这些法规影响,青少年烟草使用有所减少。根据加州公共卫生部的数据,2020年,8%的高中生报告使用烟草,而2016年这一比例为13.5%。
加州的禁烟法令也曾遭到过阻力,最显著的就是2020年加州州长纽森签署的调味烟草禁令(Prop 31),众多烟草巨头耗费逾两千万美元让此提案在2022年出现在选票上,希望选民能阻止该法生效。然而最终有63%选民投票支持它生效。2022年,最高法院拒绝了烟草行业递交的相关诉讼。
合法大麻产业在加州仍然很新
至于大麻在加州的情况则比较复杂,选民在2016年通过了一项将娱乐性大麻合法化的提案(Prop 64,注:仅允许成人使用),医用性大麻则早在1996年就被合法化了(Prop 215)。然而,与主要靠打击分销商的香烟销售监管不同,大麻法规对使用者和销售者皆有约束。针对使用者的限制比如有年龄限制、个人自用克数限制、种类限制、使用场合的限制等等。并不是传言来源所说的“门槛越来越低”。
同样,对于大麻产业来说也存在着种种限制,大麻零售商需要申领执照,确保产品通过严格的检测。但这个产业的大部分已经习惯了非法运转,合法化后也并不能马上扭转局势。大麻行业组织“南加联盟”的执行董事亚当·斯派克(Adam Spiker)2021年对《卫报》表示:“现实是,如果有人没有获得许可证(合法经营),这并不意味着他们将停止做能赚钱的事。这就是我们在整个州都面临的现状。”
对于大麻企业来说,合法化往往意味着牺牲大量的利润,企业通常支付70%的有效税率。在加州,大麻的非法市场是巨大的并且高盈利的。2021年一年,加州没收超过价值1200万的非法大麻原料和超过18万磅的已加工大麻。
可以说,香烟销售和大麻销售在加州不适合被放在一起对比。香烟销售已经被去罪化,合法经营的程度高、历史长,对其进行的规范和立法监管程度也更完善。而大麻销售的合法化刚过去五年,还有很长的路要走,因此针对其的监管还待发展。
所谓的“加州要禁香烟,却不禁大麻”显然已经预设了“大麻比香烟更坏”的立场。根据盖洛普在2020年做的民调显示,68%的美国人认为大麻应当合法化,支持率逐年增加。尽管大麻在联邦层面上还是管制物品清单上的一类管制物,但加州公众在几十年来也越来越倾向于放宽大麻管制,因此立法延续着这种非罪化和合法化的倾向。如同“调味烟草制品禁令”面临烟草行业的挑战,但最终被选民允许生效。如同2016年加州娱乐性大麻合法化也是被选民投票通过。这些提案最后还是要看它们存在的理由是否能说服大部分选民。
结论:
首先,加州“香烟禁令”仍在立法初期,并未成为法律。其次,加州娱乐性大麻只对成年人合法化。而由于非法大麻市场仍然巨大,许多灰色地带的交易很难受到监管。最后,大麻合法化符合多数选民的诉求,认为“加州禁烟但不禁大麻”如同将苹果和橙子放在一起比较——两项进程不一、支持度不同的事项难以构成逻辑上的相关性。至于“加州不禁毒”,更是无稽之谈,可卡因、海洛因等都是禁售的管制药物。
参考资料:
https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billTextClient.xhtml?bill_id=202320240AB935
https://apnews.com/article/business-california-san-diego-6a4872d1572e0aca7fd578b147fed518
https://www.theguardian.com/us-news/2021/nov/02/california-legal-weed-cannabis-industry-economy
https://news.gallup.com/poll/323582/support-legal-marijuana-inches-new-high.aspx
https://www.courts.ca.gov/prop64.htm
https://ballotpedia.org/California_Proposition_64,_Marijuana_Legalization_(2016)
https://www.boston.com/news/local-news/2020/11/24/tobacco-free-generation-brookline/