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深度核查:拜登5月23日“完全放开国门”,数十万人涌向美墨边境等待闯关?

04/01/2022

2022年4月1日,刚刚确认的消息传出。拜登政府宣布与国土安全部 (DHS) 协商后,将正式于 2022 年 5 月 23 日废除美墨边境疫情期间限制移民的政策,“第42条(Title 42)”。

之所以定到5月23日,CDC 在一份公告中表示是“以便国土安全部有时间实施适当的 COVID-19 缓解措施,例如扩大向边境移民提供 COVID-19 疫苗接种的计划,并为恢复正常移民做准备”。

针对这条新闻,上周3月24日,微信公众号”大洛杉矶LA” 发表了一篇《拜登于4月1日取消“第42条”,约17万非法移民守在边境外等待涌入》,被国内外几个中文网站转载扩散。昨天,3月30日,该公众号又发出一篇 标题为《突发!美国确定5月23日“完全开放国门”,数十万人涌向美墨边境等待闯关》的后续文,继续在其他微信公号扩散,输出了不少恐慌。

这两篇文章提到的在5月23日第42条取消后,预期将有大量边境移民涌入的情况属实,多个英文媒体都对近期这条政策将取消做了报道。但是,对于为什么要取消第42条,以及取消后会带来什么改变和后果,以及将会涌入的大量边境移民都是谁,具体数量到底有多少上这些问题上,微信文章则罔顾事实和逻辑

甚至还在毫无来源和出处的情况下编起来了故事:“人贩子收钱将人一批又一批地送往美墨边境,甚至连在南美洲角落——智利生活了十年的海地人都被忽悠起来,交钱给帮派组织。”

因为带着明显的“反拜登”和“反非法移民”情绪和主观倾向性,除了多处事实错误外,两篇文章里还出现了不少夸大其词乃至胡说八道的说法,诸如“美国的国门不设防地打开,所有人都可以涌入美国“,“拜登打开国门,任由进入”等来收割符合自己政治立场的流量。

为什么要废除“第42条”:拜登政府面临法律挑战

“第42条”是2020年3月,在新冠疫情刚开始在美国蔓延的时候,川普政府通过的一项政策,属于美国疾病控制和预防中心的一项联邦卫生令,将新冠疫情作为公共健康原因禁止非公民进入美国,允许美国政府逮捕边境移民后直接将他们驱逐出境,逐回原籍国,不给他们机会申请庇护。

注意,是否有权利申请庇护是重点,在“第42条“出台之前,这些边境移民的处理方式是:被关押在拘留所并被指控“移民罪行”(immigration offenses),但是,根据美国移民法和国际法,美国对于难民有提供庇护的法律义务,这其中许多人只要证明他们是难民,就可以通过申请庇护的法律程序合法留在美国。

科普一下:庇护是一种国际社会给予个人的保护形式,个人可以证明由于受到 种族、宗教、国籍、某一社会团体的成员,或政治见解的不同,有理由担心受到迫害而无法或不愿意返回自己的国家。在第二次世界大战的暴行之后,寻求庇护的权利被纳入了国际法。美国国会在通过1980年《难民法》时,将《日内瓦难民公约》的关键条款(包括难民的国际定义)纳入了美国移民法。

而“第42条”则是一刀切地将所有人都驱逐回原籍国。
对于为什么要取消“第42条”,这两篇公号文章给出的理由非常简单粗暴:因为拜登一直就要这么做呀,拜登就是要“打开国门,任由进入”。原文的说法是“拜登在去年就试图废除“第42条”,上任第一个月,就要求国土安全部、卫生部和疾病预防控制中心恢复在边境处理庇护申请,而不是拒绝,“这符合公共卫生和安全以及能力限制。”

事实正好相反:拜登确实在上任后废除了川普的一些边境政策,但即便在遭受大量移民权益群体和党内议员,公共卫生专家的争议和批评的情况下,拜登政府过去一年多里一直在试图保留“第42条”,这个被媒体称为川普打击面最广的反移民政策。直到2022年初,拜登政府的司法部仍在联邦上诉法院为第42条辩护,称“允许联邦政府出于健康原因禁止非公民进入美国,对于保护公众健康是必要的”。

据CNN,CBS多家媒体报道,自 2020 年 3 月以来,“第42条”已被用来“一刀切”,毫无差距地驱逐边境移民到达 170 万次,即便这些人中确实有难民,也都没有机会申请庇护。 CBS的报道更是指出,这超过百万的被无差别驱逐的移民里,70%都是在拜登政府任下发生的。

目前,废除第42条被列上废除议程不仅是因为拜登政府在该政策上面临的批评持续增加,更直接的压力是来自2022年3月初拜登政府在这个问题上基本输掉的法律裁决, 据华盛顿邮报的报道,美国公民自由联盟(The American Civil Liberties Union)为此起诉了拜登政府,一名联邦法官先是裁定政府不能根据该法令将整个家庭送回家,将其影响主要限于试图越境的单身成年人。 3 月4日,一家联邦法院表示,拜登政府可以继续使用第 42 条,但不能将人们送回他们将面临迫害的国家,并引用“令人反胃的证据“表明美国政府已将人们送到他们面临的地方强奸、折磨甚至死亡。

美国公民自由联盟的移民律师 Lee Gelernt 说:“第 42 条是一项不应颁布的、可怕的,且不合理的政策,在过去两年中对数千名寻求庇护者造成了严重伤害。”

除了法律压力,这条政策是为了防止移民涌入带来新冠疫情,是一项以公共健康为由的临时禁令,但是这个原因已被证实不成立:随着口罩禁令的取消,疫苗接种率上升,而从墨西哥穿越的移民中 COVID-19 率下降,从科学的角度捍卫这一秩序变得越来越困难。

美联社APnews的报道,来自几个主要非法过境点的 COVID-19 测试结果表明,它远低于引发美国官员担忧的水平。根据州社会服务部的数据,在加州,2,877 名移民中有 54 人在 3 月的前两周检测呈阳性。这一比率仅为 1.9%,低于 1 月 8 日的峰值 28.2%。在包括图森在内的亚利桑那州皮马县,3 月初移民的 7 天阳性率不超过 1.3%。

“如今,已经几乎不可能还能证明第 42 条是合理的,”无党派移民政策研究所的杰西卡。博尔特(Jessica Bolter)说。

那为什么拜登政府要保留第42条如此之久呢?华盛顿邮报认为,拜登政府一直在与边界问题上与两党进行政治博弈,在他上任后,试图过境的移民人数激增,因为相信他会比川普更宽容移民。因此,移民问题是拜登政府早期民意调查中的“黑点”之一,拜登政府在做好完全的准备前,不得不保持谨慎。

国土安全部官员、参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)和其他民主党高层越来越多地表批评人士则认为,第 42 条一直是利用疫情来逃避美国法律和国际条约规定的庇护义务的借口,也是为拜登争取时间来创建他在 2020 年竞选期间承诺的“人道”的庇护制度。

取消“第42条”后:数十万人随意涌入国门?

结束“42条”意味着什么呢?到底激增的移民数量会有多少呢?美国政府是否做好了准备?

两篇公众号说,已有超过十万人等待涌入,“美国的国门不设防地打开,所有人都可以涌入美国! 人贩子可以发财了”,“拜登政府还派人帮助这些非法移民进入”,给人的印象是拜登政府将帮助和欢迎十几万边境移民随意进如美国,带出一副美国将大乱的节奏。

这里需要澄清的事实错误主要有两个。

第一,这些因政策放开后激增的移民如何处置。很简单,回归疫情前的传统处置方案:这可能包括在移民等待庇护案审理期间将其释放到美国境内、将他们拘留,或在没有可信庇护理由的情况下将其驱逐出境。被释放到美国的移民可能会被登记进入替代拘留项目,或者继续监视。对此,CNN,Axios等多家媒体都可以证实。

根本不存在大开国门,随意进入。这些边境移民还是要先被拘捕,后根据是否符合庇护情况来处置。这就好像因为疫情,中美航班临时取消,疫情过后,自然还是该怎么飞怎么飞。

第二,到底预期激增的移民数量会有多少。除了这两篇公号外,其他微信公号也在预期的移民数量上大做文章,还有夸大为百万的也有。最主要的误导是将预期的总共移民数量描绘成一副“十几万非法移民要在一天之内集体涌入”的这种印象来升级恐慌。

事实是,据CNN,AP和Axios的多家报道政府已经准备好一项全面的应急计划,为打开国门后的三种可能情况都做了准备。

美国国土安全部表示,目前每天他们需要处置和逮捕约 7,100-8000 名移民。预期42条取消后激增的移民数量,第一是保持现在的每天约8000不变,第二种情况是增加到每天12000人,第三种,也就是最坏的情况,是每天最多18000人。

目前,国土安全部已经在为这最坏达到 每天18,000 名移民将被拘留的情况做了大量准备。据CBS的报道

政府的应急计划表明,这种情况将使美国边境特工不堪重负,为此边境已经要求政府向南部边境派遣数千名联邦雇员,将用于运送移民的公共汽车和飞机数量增加一倍,并大大扩大海关和边境保护局 (CBP) 的能力。最近几周,国土安全部官员已经动员了数百名额外的边境巡逻人员,并开始建造新的移民处理设施,并还在最近为即将入境的移民接种疫苗。

总之,这是一项拜登政府在争议和批评声中迟迟不敢废除的政策,就是担心处置不好边境移民激增问题导致选民不买账,如今既然法律上,科学上,人道主义上和舆论上都不能再维护下去,就只能做好充分准备来废除,之所以将废除时间定在5月底,也是为了确保有充足时间来配置资源,确保保持边境秩序和人员的安全。

中文公众号里的“17万非法移民”的数字来自Axios新闻,但注意,这在原文报道里是一个总的现有等待移民数字预估,这些移民难道有一个总司令吹响号角,要求所有人一夜之间一起涌入边境不成?中文微信公号还毫无来源和出处地附带一个人群涌动的视频来制造这种荒谬的误导。按照国土安全部每天将逮捕18000名移民的最坏情况来处理,处置这些现有的预估总移民在十几天里就可以完成。

激增的边境移民都是人贩子送到美墨边境的?

最后,也是这两篇报道最恶劣的部分,就是在毫无根据和来源的情况下声称,这些激增的移民是拜人贩子所赐,“人贩子用大篷车一车一车的收钱送人,比卖毒还好赚 。”“人贩子收钱将人一批又一批地送往美墨边境,甚至连在南美洲角落——智利生活了十年的海地人都被忽悠起来,交钱给帮派组织“。

首先,因为疫情限制了2年的边境移民,现在如果重新恢复了庇护政策,移民数量激增是再正常不过。其次,这种拿海地移民来说事的说法尤其令人愤怒。海地难民问题是2021年众所周知的一个国际事件。华盛顿邮报还专门批评了拜登政府因42条将海地移民无差别的送回原籍的做法。

报道指出,移民的原籍国可能不是他们现在的家。去年夏天,海地移民涌入边境的数量大增(出于各种原因:包括疫情、政治动荡和全球经济恶化),而拜登政府使用第42条将许多人送回原籍国海地。不仅将不少海地难民逼上绝境,对于其中一些在巴西、智利或其他南美国家生活和工作多年的海地移民来说,他们的家已经不在海地了,被送回海地更是荒唐。

去年9月,美国驻海地特使还为抗议这种做法而辞职,愤怒地表示“我不想与美国将数千名海地难民和移民驱逐到海地的这种不人道的决定有任何关系。“

结论:

“第42条”确实将在5月23日生效,但废除“第42条”的原因并非多个微信公号所称的“拜登大开国门”。其后果也并非多个公号所称的“数十万人涌入”。这些文章夸大事实的同时,隐瞒“第42条”事实上是披着公共卫生考量外衣的非人道政策,并带着显而易见的对无证移民的污名化,制造恐慌、收割流量。

参考资料:

https://www.cnn.com/2022/04/01/politics/immigration-title-42-repeal-cdc/index.html

https://www.axios.com/title-42-covid-border-policy-ends-border-surge-immigration-4deaa23f-60aa-4a75-88f9-679a51ee03e3.html

https://www.cnn.com/2022/03/30/politics/immigration-title-42/index.html

https://apnews.com/article/immigration-covid-health-mexico-united-states-e9c70f098e0ec0ed7d2403f7cce4a30f

https://www.washingtonpost.com/politics/2022/03/30/what-is-title-42/

https://www.cbsnews.com/news/immigration-title-42-biden-border-expulsion-policy-late-may/

https://www.rescue.org/article/it-legal-cross-us-border-seek-asylum

https://thehill.com/latino/600399-biden-administration-assessing-end-of-title-42/

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