【假】美国大赦入境者，给50万难民发工作许可

2023-09-28

“拜登大赦给50万非法移民发工作许可！”？

【日期】2023年9月23日

【来源及背景】近日，有传言称“拜登大赦50万非法移民”，传着传着甚至还有“美国边境大赦”的说法。

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作者：詹涓

【事实核查】

根据白宫于9月20日发布的概况介绍中，国土安全部(DHS)宣布再采取一系列行动，加强西南边境的执法力度，加快工作许可授权的处理速度，并决定重新指定和延长委内瑞拉人的临时保护身份(TPS)。

DHS重新制定在2023年7月31日或之前在美国境内的委内瑞拉人的临时保护身份，为期18个月。由于他们的TPS得以延期，将免于被驱逐出境，并立即有资格申请工作许可。

简单说，拜登政府宣布采取的措施，仅仅在有条件的情况下给予委内瑞拉人临时保护身份，让他们免遭驱逐，并允许他们申请工作。获得临时保护身份的人并不会自动成为绿卡持有者或美国公民。“大赦”和“给50万移民发工作许可”都是不准确的描述。

TPS仅限于极少数战乱国家公民

TPS即临时保护身份，从这个名字上就能看出，它的性质与大赦让人联想到的获得“永久居民”身份是完全不同的，简单说，基于这项1990年的法律，只有在特定国家发生战乱或重大灾害，难民进入美国而且无法遣返的情况下，联邦政府才会考虑对该国的公民授予TPS。

DHS指定的TPS国家名单不仅极为有限，而且其期限也非常短暂，指定一次持续6、12或18个月，随后视这些国家的情况决定是停止还是延期。而且不是所有来自特定国家的人都能获得这种身份。例如，萨尔瓦多人只有在2001年2月两次大地震之后抵达美国，才能享受合法居留美国的TPS保护。而获得TPS并不意味着从此进入了合法移民的申请路线，它的功能只不过是让进入美国的这些国家公民在有限的时间内不用担心被遣返回国，有合法工作证件，因此可以凭借自己的劳动养家糊口、获得安全的住房。

一些来自中国的移民受到了部分中文媒体引导，以为自己也可以申请这种保护并最终获得合法身份，这显然是受到了误导。

此次延期只针对特定日期入境的委内瑞拉人

拜登政府最初于2021年3月9日向委内瑞拉人提供TPS。最初对委内瑞拉的TPS指定保护了超过24.2万委内瑞拉人不被驱逐出境，并授予他们工作许可。

而此次拜登政府的变化，是对TPS进行了一次延期，将从2021年3月至2023年7月底前抵达美国的委内瑞拉人纳入保护范围内。

国务院官员预计，大约47.2万委内瑞拉人现在将有资格获得这些临时许可（这可能就是传言中所称“50万”的出处），让他们在未来至少18个月内能在美国合法生活和工作。而联合国估计，近年来有730多万委内瑞拉人逃离了该国的政治和经济危机。

为什么要给他们工作许可

一句话概括，它帮助倾向民主党的大城市面对前所未有的无证移民潮，其中许多移民来自委内瑞拉。

委内瑞拉的流离失所危机规模与叙利亚和乌克兰相当，在我们之前的文章中已经提到，他们大多寻求在邻国定居，但已经有足够多的人来到美国，使美国本已紧张的庇护系统不堪重负。纽约、芝加哥、洛杉矶、费城和其他主要城市的民主党市长都要求拜登政府为移民涌入提供更多帮助，其中最简单的一项行政支持是：让他们工作。用费城市长吉姆·肯尼对《大西洋月刊》说的话来概括：“我们有太多的行业和商业领域需要工人：酒店、餐馆。让他们去工作吧。然后他们会有自己的公寓，照顾自己的孩子。”

但根据联邦法律，寻求庇护者在提交庇护申请后150天才能申请工作许可，而政府至少要再过30天才能批准他们的申请。在实践中，获得批准通常需要比这多几个月的时间。

由于无法通过庇护程序为大量人发放工作许可，民主党人对使用TPS计划作为替代方案产生了兴趣：而这恰恰与目前移民潮的人口特征相符。纽约市表示，其收容的约6万名寻求庇护者中，有40%来自委内瑞拉，在拜登政府延长了对委内瑞拉人的TPS后，现在其中有1.5万人可以立刻获得工作许可。

但尽管受到来自民主党联盟的全方位压力，拜登政府一直在犹豫是否要采取这种做法。正如《华盛顿邮报》的格雷格·萨金特(Greg Sargent)首先报道的那样，在政府内部，一些人担心，向更多已经在美国的委内瑞拉人提供法律保护，只会鼓励其他来自该国的人来美国。民调显示，人们普遍不赞成拜登处理边境安全问题的方式，共和党人团结起来支持一系列强硬的移民政策，

但是，观看内部辩论的移民支持者认为，由于当地情况的变化，争论也在发生变化。涌入民主党控制的城市的移民潮带来了令人痛苦的景象：新移民睡在街头、无家可归者收容所或警察局，人们大声抱怨移民对地方预算的影响，尤其是纽约市市长埃里克·亚当斯(Eric Adams)。这就造成了这样一种局面：不采取行动缓解这些城市的压力，对拜登来说，比采取行动会带来更大的政治风险。

这并不意味着开放边境和大赦

拜登政府在宣布通过TPS保护更多委内瑞拉移民的同时，还提出了一系列新的建议，加强对无证移民的执法。这反映了政府对共和党和更广泛选民指责的敏感。

据移民政策研究所(Migration Policy Institute)计算，拜登政府已经采取了109项单独的行政行动来扭转川普时期政策。拜登和DHS低调地实施了一套强有力的政策，扩大了合法移民的途径，同时宣布对那些试图非法进入美国的人进行严厉惩罚。DHS强调，今年7月31日之后抵达美国的委内瑞拉人将没有资格获得保护。现在符合资格的人必须申请才能获得它。该部门表示，它还在采取其他措施来处理移民问题，被驱逐出境的人数有所增加。该机构表示，自5月12日以来，已将25.3万人转移到全球150多个国家。相比之下，2019年同期有18万人被驱逐——选择这个时期作为对比是因为它处在疫情之前，政府驱逐入境者的能力尚未受到影响。

移民倡导者指出，多项学术研究表明，TPS保护措施实际上并没有激发来自受影响国家的进一步移民激增。政府中的一些人对此仍不确定，但纽约和其他城市面临的更紧迫的挑战显然压倒了对可能在边境造成更多长期问题的担忧。