【半真半假】川普力挺技术移民，留学生一毕业自动获得绿卡，他一直积极支持合法移民

2024-06-28

“川普力挺技术移民，留学生一毕业自动获得绿卡！”？

【日期】2024年6月21日

【来源及背景】最近，CNN报道称川普在一档播客节目中扬言要“自动”向从美国大学的外国留学生发放绿卡。并声称无论是二年制大专院校还是四年制大学毕业的人，都应该“能够留在这个国家”。此言一出惊起千层浪，相关标题立即在微信等中文平台传播，多篇公众号文章迅速获得过十万浏览。

图源：微信公众号截图

吸睛的标题背后，除了说川普“承诺”之外，亦有“川普一直是积极支持合法移民”的说法。

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川普这话到底靠谱吗？他对外国移民和留学生的态度又是怎么样的呢？

作者：元宇宙园丁

封面图源：Politico

【事实核查】

省流版：

川普确实说了“从美国大学毕业的人自动获得绿卡”。但这个话并不新鲜，他在2015年也曾有过类似承诺。
竞选时作出承诺，在当选后川普却实施多项限制移民和科技人才的措施。包括但不限于采取更严格的审查过程，让工签拒绝率翻倍；限制工签持有者入境；限制工签合规条件；在疫情尝试将国际生赶出美国。学生和科技人才均受到川普反移民政策的广泛影响，
川普的政治立场与富裕的捐赠者和商业利益的观点保持一致，他的易变性和说一套做一套让人怀疑其承诺只是竞选伎俩。

针对科技人才的空头支票并非首次，反反复复，从未实现

6月20日，川普在一档名为“全力以赴”(The All-In Podcast)的播客节目中，谈到了高科技人才的话题。该节目的主持人包括著名科技风险投资人大卫·萨克斯(David Sacks)和查马特·帕利哈皮蒂亚(Chamath Palihapitiya)，他们最近在旧金山为特朗普举办了一场筹款活动。

播客主持人之一、投资人杰森·卡拉卡尼斯(Jason Calacanis)问川普：“你能不能向我们保证，你会让我们有更多能力从世界各地引进最优秀、最聪明的人才到美国来？”川普回答说：“我想做的是，也将会做的是，如果你从大学毕业，我认为你应该自动获得绿卡，作为你文凭的一部分，以便能够留在这个国家。也包括大专院校。任何从大学毕业的人——你在那儿学习两年或四年。如果你从大学毕业或获得博士学位，你就应该能够留在这个国家。”

后来，川普竞选团队发言人卡罗琳·利维特(Karoline Leavitt)表示，将对毕业生进行筛选，“排除所有共产主义者、伊斯兰激进分子、哈马斯支持者、仇视美国者和公共负担”。

近年来，由于申请工作签证的人数远远超过每年配额，有意申请者需要等待抽签，抽中者才有机会申请工作签证。根据美国移民局(USCIS)的数据，2024财年有75.8万份合规注册，最后有18.8万份被抽中，中签率小于25%。尽管移民局在想方设法打击滥用规则进行多份注册的公司或员工，2025财年的注册数量有显著降低：47万份合规注册，最后有12万份被抽中，中签率在25%左右，没有显著提升。因此可以说，在毕业后获取申请工作签证资格及维持合法身份是大多数留学生都要面临的难题。

在科技人才面临留在美国的挑战时，川普作出相应的承诺是十分有吸引力的。政治媒体《政客》(Politico)认为川普此举是证明了他这位“既强硬又像变色龙的候选人又一次重大政策转变”，但显而易见的是，川普的政治立场与富裕的捐赠者和商业利益的观点保持一致。比如他在任时曾试图封禁TikTok但最近又盛赞这款应用并谴责现任政府对其的禁令，他也在TikTok新开通了个人账号以吸引年轻选民；还有一改曾严厉批评加密货币的态度，川普上个月告诉加密货币的忠实拥护者，让他们给他投票，因为拜登政府与该行业的监管冲突。支持者认为，川普的相关举动表示他会听取他人意见，从而不断变化立场；反对者则认为川普在这些重要议题上的易变性是一种懦弱的竞选伎俩。

尽管川普在播客节目中对科技人才作出了以上承诺，但与他一直以来的反移民立场和在任时多项目限制移民的举措不符，让人怀疑他的承诺是否有参考价值，以及是否出自竞选目的。川普曾在2015年8月首次参加总统竞选时就说过，希望支持从美国大学毕业的外国公民拥有成为美国公民的途径。然而，等到川普入住白宫后，采取多项举措来反移民。包括限制科技公司引进和留住科技人才的工作签证、指示联邦机构采用他所谓的“买美国货，雇美国人”战略来雇佣美国人；此外还有试图限制难民安置，穆斯林旅行禁令等。

即便在当选后川普本人有意兑现承诺，他的团队也不太可能会同意类似的提案。川普要给“所有留学生发绿卡”的主张会遇到实际的政治障碍，比如他的长期移民顾问斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)一直致力于减少合法移民，包括高科技外国公民的入境。他的极右翼和反移民立场鲜明。在川普任期，米勒就通过颁布各种行政限制措施来减少移民入境人数。另外，米勒成立的保守派法律组织一直致力于散播虚假讯息来挑拨种族矛盾和夸大移民问题。

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川普在任时曾多次限制留学生及科技人才

H-1B工作签证之所以重要，是因为它通常是科技外国公民（包括留学生）在美国长期工作并有机会成为就业移民和美国公民的唯一实用途径。因此川普的政策施加多重限制，让原本就不易的工作签证变得更加困难。

许多人担心川普的第二个任期很有可能对合法移民施加新的限制，这将影响到雇主，并可能将更多的工作和技术人才赶出美国。这样的担心并不是空穴来风。从2010年财年至2015财年期间，初次H-1B申请的拒绝率维持在5%-8%，而川普在2017年正式就任后，2018年初次H-1B工作签证申请的拒绝率提高了24%，对比2017财年的13%，几乎翻倍。2019年财年的拒绝同样高达21%。

直到2020年，一项法律和解迫使美国移民局终止吉祥做法，使拒绝率在2022财年骤降至2%。

如果川普在新一届政府中指示移民局审理人员采取更严格的行为，拒绝率还会上升。川普还很有可能会在H-1B工作签证的规则中设置更严格的限制，比如缩小“直接相关的特定专业”范围、缩小“雇主-雇员关系”范围或者提升劳工部规定的最低工资要求等等。

在任时，川普广泛使用《移民和国籍法》第212(f条)的授权来限制移民和临时签证持有者入境。这条法律用于限制特定国家或地区的移民进入美国的权利。

2020年4月，川普发布公告，暂停包括就业移民在内的移民入境，只有美国公民的配偶和子女获得豁免。
2020年6月，川普发布公告，暂停H-1B、L-1和其他临时签证持有者入境。一家法院裁定该公告超越了总统的权限，但该裁决并没有产生重大的实际影响，因为新冠疫情限制了美国领事馆的签证处理。

尽管相关公告并没有限制就业移民在美国境内调整身份，但会阻止未来的、境外的H-1B和L-1签证持有者进入美国。许多人因为面临这样困境不敢轻易离开美国境内。直到2021年拜登上任后不久取消了川普时代对合法移民的其他限制，才让从2020年6月就被禁止进入美国的外国工人能够再次申请临时签证。受影响包括持有H-1B签证的技术工人和他们作为家属申请H-4签证的配偶、包括企业高管等持有L-1签证的工作者，以及一些持有J-1签证的文化和工作交流学者。拜登在一份谴责冻结移民政策的公告中称此类限制规定损害了美国利益，并对企业和个人都造成了伤害。

除了工人之外，川普还曾试图向国际学生下手。在疫情刚爆发的时候，川普曾利用移民及海关执法局(ICE)的政策，试图将被迫转向线上课程的国际学生赶出美国。一直以来，ICE有一项长期政策，即禁止只学习线上课程的国际学生在美国居住。因此，外国学生必须修满必要的学分来维持有效的学生签证，对于持有F-1签证的学生来说，他们的完整课程中只能有一门线上课程。2020年3月，许多大学开始暂停面授课程以阻止新冠病毒的传播。ICE曾暂时免除了外国学生选修在线课程的限制，但在几个月后的秋季，ICE宣布将更新政策，不再允许修读在线课程的学生留在美国。此规立即遭到了包括哈佛大学和麻省理工学院的起诉，他们认为让许多学生回原籍国在线上课是“不可能的、不切实际的、昂贵的和危险的”。

无论川普未来是否会兑现他对科技人才的承诺，他的易变性和过往的政策记录让人对其真正意图质疑。考虑到实施相关移民政策的政治障碍，对于希望长期留在美国发展的科技人才来说，空头支票再多页无法替代实际的政策保障。川普需要在实际行动上证明他对科技人才的支持和承诺，而不是仅仅停留在竞选口号和政治宣传中。

参考资料：

https://www.cnn.com/2024/06/20/politics/trump-green-cards-gradutate-college/index.html

https://archive.is/X9Nl3